法律背景与退款规模

今年2月20日，美国最高法院裁定，特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）加征的全球关税属越权行为，相关关税被认定为非法。随后，美国国际贸易法院进一步裁定，受IEEPA关税影响的进口企业有权获得退款。

据统计，截至2026年3月初，全美已有超过33万家进口商提交了5300余万份报关申请并缴纳关税，涉及总金额约1660亿美元。截至4月9日，已有约5.6万家进口商完成退税电子注册，对应可退金额约1270亿美元。

退税流程与限制

CAPE系统集成于CBP的自动化商业环境（ACE）中，进口商或其授权的报关代理人可通过该平台统一提交CAPE退税申报。需要特别注意的是，此次退税并非自动返还，企业必须主动提交申报，并在适用情况下可获取约6%的附加利息。

目前退税工作分阶段推进，第一阶段主要覆盖两类报关记录：尚未完成清算的报关记录，以及清算时间在80天窗口期内的报关单。涉及反倾销等复杂法律程序的案件将在后续阶段处理。

退款周期方面，CBP表示，申报获批后预计60至90天内可收到退款。但由于涉及数据匹配校验、报关记录修正、海关复核等多重环节，实际到账时间可能因个案差异而有所延长。

谁能获得退款

根据CBP发布的指南，只有在美国海关备案的登记进口商（Importer of Record, IOR）或其授权报关代理人，才有资格提交CAPE申报并申请退税。普通消费者因关税涨价而承担的成本增加，无法通过官方渠道直接获得补偿。

对于中国企业而言，北京广问律师事务所合伙人管健指出，此前缴纳进口关税的主体是美国进口商，退税也只能退给进口商，与中国出口商并无直接关系。如果中国出口商在美国设有子公司并由子公司直接报关进口，或此前已注册为IOR并实际缴纳了IEEPA关税，则有资格申请退税。

值得注意的是，CBP预计第一阶段可覆盖约63%的相关进口申报，其余部分将在后续阶段逐步纳入。

行业动态与市场反应

随着退税通道开启，市场上出现了一些新的收费现象。据美国持牌报关员、Baker Tilly全球贸易咨询服务总监Pete Mento在领英上披露，部分报关行以“代申报”为名，要求抽取10%至15%的退税款作为佣金。Mento指出，这些报关行实际工作多为数据整理与上传，并未进行审核、更正或风险把控等实质性服务。

与此同时，监管环境也在发生变化。CBP近期持续升级“5H专项审查行动”，针对中国进口货物实施严格的进口文件核查，洛杉矶、长滩等核心港口的5H查验率已超过30%。海关关注重点正从“是否通关”转向“数据是否一致、链路是否闭环、主体是否可追溯”。这一趋势与退税审核中的数据一致性要求形成了协同效应，对进口商的数据治理能力提出了更高要求。

展望：合规能力成供应链核心变量

此次退税机制的系统化推进，标志着美国海关监管进入以数据治理和链路追溯为核心的新阶段。在退税申报、海关查验双重强化的背景下，供应链前置能力的重要性日益凸显。

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